Что нужно знать УО о пожарной безопасности в многоквартирном доме

Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Что нужно знать УО о пожарной безопасности в многоквартирном доме». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.

Содержание

1. Что может проверять пожнадзор?

2. Проблемы и сложности при работе с предписаниями МЧС

3. Электросети и электрооборудование

4. Проверка перепланировок и имущества общего пользования

5. Проверка работоспособности пожарной сигнализации

6. Комплексный подход к решению проблемы безопасности: услуги «Ф-метрикс»

7. С чего начинается проверка?

8. Как правильно написать жалобу

9. Категории риска объекта

10. Сроки и периодичность проведения проверки

11. Что грозит за нарушение требований пожарной безопасности МКД

12. Требования к электроустановкам

13. Статистика в сфере обеспечения пожарной безопасности МКД: цифры не лгут

Проверки могут быть двух видов – плановые и внеплановые. О плановых проверках можно узнать на сайте МЧС России. Их проводят один раз в три года. Есть и исключение – это надзорные каникулы для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, отнесённых к субъектам малого бизнеса. Если вы относитесь к этой категории, то пожарная проверка не грозит вам до 31.12.2018 года.

Что может проверять пожнадзор?

Проверке подлежат юридические лица и предприниматели, у которых есть объекты защиты. Это могут быть здания, сооружения, помещения любого типа и назначения. Также к объектам проверки относятся наружные установки, территории (участки). В планах МЧС всегда указывается перечень объектов, на которых пройдет проверка.

Основные направления пожарной безопасности, по которым проходит проверка пожнадзора:

надлежащие расчеты пожарных рисков, определение категорий и классов пожароопасности;
наличие обязательных документов, их соответствие законодательству;
работоспособность систем и средств защиты, наличие обязательных установок и оборудования по пожарной безопасности;
соответствие по квалификации и образованию для лиц, отвечающих за пожарную безопасность;
результаты расследований по фактам возгораний, других пожароопасных ситуаций.

При внеплановых инспекциях обычно сразу определяются направления, подлежащие проверки. Однако нужно учитывать, что при внеплановой проверке могут выявляться нарушения, о которых инспектор изначально не знал.

Проблемы и сложности при работе с предписаниями МЧС

Даже если требования, указанные в предписании МЧС, совершенно законны, при их устранении может возникать множество проблем, в том числе:

сжатые сроки, предоставленные МЧС для выполнения мероприятий пожарной безопасности;
необходимость вносить изменения в основные архитектурные, планировочные и конструктивные решения здания, проводить перепланировки и реконструкции;
необходимость усиления несущих конструкций для монтажа инженерных систем, оборудования путей эвакуации и запасных выходов;
необходимость согласовать проведения работ с государственными органами, другими собственникам издания;
необходимость расчета пожарных рисков, определения полей опасных факторов при пожарах;
необходимость обустройства пожарных водоемов и противопожарных разрывов на территориях плотной застройки;
иные проблемы и сложности, в зависимости от выявленных нарушений.

Обратившись в компанию Смарт Вэй, все сложности и проблемы вы устраните максимально быстро. Это позволит избежать наложения штрафов, других санкций по КоАП РФ.

Если вам сообщили, что предстоит проверка на соблюдение правил пожарной безопасности, следует быть готовыми, что инспектор будет проверять и документы, и соблюдение требований на объекте.

Из документов подготовьте:

Организационные: свидетельство о государственной регистрации юридического лица, выписку из Единого государственного реестра юридических лиц, свидетельство о постановке на учёт в налоговый орган, приказ о назначении генерального директора организации, протокол о выборе способа управления многоквартирным домом, договор управления, технический паспорт.
Подтверждающие состояние пожарной безопасности МКД:

приказ о назначении лиц, ответственных за пожарную безопасность;
приказ о порядке и сроках проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума;
приказы о назначении ответственных за проведение вводного противопожарного инструктажа в организации, а также о назначении лиц, выполняющих первичный и повторный противопожарные инструктажи на рабочих местах;
приказы об утверждении программы проведения вводного инструктажа и программы первичного противопожарного инструктажа;
график противопожарных инструктажей, которые будут проводиться повторно;
журнал учёта проведённых инструктажей по противопожарной безопасности;
удостоверения о прохождении обучения пожарно-техническому минимуму;
приказ об установлении противопожарного режима на объекте;
инструкцию о мерах пожарной безопасности на объекте;
инструкцию о мерах пожарной безопасности для каждого пожаровзрывоопасного и пожароопасного помещения производственного и складского назначения, при их наличии;
декларацию пожарной безопасности;
исполнительную документацию на установки и системы противопожарной защиты объекта;
годовой план-график проведения работ по техническому обслуживанию и плановому ремонту систем противопожарной защиты здания;
протоколы эксплуатационных испытаний наружных пожарных лестниц и ограждений кровли здания;
протокол испытаний противопожарного водопровода – при наличии противопожарных водопроводных сетей;
журнал учёта наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей, а также иных первичных средств пожаротушения, паспорта на огнетушители.

Инспектор может запросить сертификаты соответствия пожарной безопасности материалов, используемых при ремонте общего имущества, графики и схемы мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, акты проверки средств противопожарной защиты многоквартирного дома и другие документы, которые касаются обеспечения пожарной безопасности многоквартирного дома.

После проверки документов инспектор отправится в многоквартирный дом. Там он обратит внимание на наличие:

табличек с номерами телефонов пожарной охраны и ответственных за пожарную безопасность лиц;
специальных знаков, которые обозначают отведённые для курения места;
знаков, которые обозначают категории помещений МКД по взрывопожарной и пожарной опасности;
незаконных перепланировок общего имущества;

После того, как инспектор проведёт необходимые мероприятия по проверке, он составляет акт проверки в двух экземплярах. Если проверка проводилась по результатам предыдущего предписания и управляющая организация не устранила нарушения, то инспектор составит протокол об административном правонарушении. Сумму штрафа определяют пп. 3-8 ст. 20.4 КоАП РФ:

для юридических лиц – от 150 до 200 тысяч рублей;
для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица – от 20 до 30 тысяч рублей;
для должностных лиц – от 6 до 15 тысяч рублей.

Если же управляющей организации ранее не выдавалось предписаний об устранении нарушений требований пожарной безопасности, то за нарушение она получит только предписание согласно п. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. В таком предписании указываются:

ФИО и должность руководителя проверяемого юридического лица;
что исследовалось в ходе проверки;
адрес исследуемого объекта;
мероприятия, которые необходимо выполнить в целях устранения выявленных при проведении мероприятия по контролю нарушений требований пожарной безопасности;
сроки устранения нарушений.

Если вы не согласны с выявленными в ходе проверки нарушениями, предписание можно обжаловать в десятидневный срок со дня его вручения вышестоящему государственному инспектору по пожарному надзору.

Электросети и электрооборудование

Если вы эксплуатируете электропровода и кабели с видимыми нарушениями изоляции, вы нарушаете не только постановление Госстроя РФ N 170, но и требования пожарной безопасности.

За первое правонарушение вас могут привлечь к административной ответственности по ст. 7.22 КоАП РФ и назначить штраф от 40 000 до 50 000 рублей. За нарушение требований пожарной безопасности административное наказание строже – по ст. 20.4 КоАП РФ.

Чтобы не потерять деньги и не нарушить правила пожарной безопасности, запомните 7 не:

не пользуйтесь повреждёнными розетками, рубильниками и прочими электроустановочными изделиями;
не обёртывайте лампы и светильники бумагой, тканью и другими горючими материалами;
не используйте утюги, плитки, нагреватели и чайники без устройств тепловой защиты и терморегуляторов;
не подключайте самодельные нагревательные приборы;
не оставлять без присмотра включёнными в электрическую сеть электрические приборы;
не размещайте в электрощитовых горючие вещества и материалы;
не используйте временную электропроводку.

Проверка перепланировок и имущества общего пользования

Для некоторых из этих проверок сам Верховный суд однажды подтвердил право сотрудников управляющих компаний на доступ в жилые помещения (определение по делу № 4-КГ 19-6).

В многоквартирном доме не все, что находится в отдельной квартире, принадлежит только ее владельцу: вентиляционные каналы, общие водопроводные и канализационные стояки, а также системы отопления и другое имущество, предназначенное для обслуживания более одного жилого помещения, признаются общим имуществом.

И по закону за его состояние отвечает управляющая компания. Поэтому она может обратиться в суд с требованием обязать собственника предоставить ей доступ в помещение. Но проверка может быть признана незаконной, если:

Такие условия предусмотрены Правилами предоставления коммунальных услуг (ПП РФ от 06.05.2011 № 354).

Только если необходимо провести ремонт или устранить аварию, собственник обязан впустить сотрудников управляющей компании в любое время (п. 32, 34 Правил).

Проверка работоспособности пожарной сигнализации

При возникновении пожароопасной ситуации на объектах различного назначения (промышленных предприятиях, торговых, образовательных, медицинских учреждениях), в местах массового пребывания людей их безопасность и сохранность материальных ценностей будет зависеть от того, установлена ли система автоматической пожарной сигнализации. Наличие такого комплекса, соответствие нормативным документам, функциональность контролируется органами государственного пожарного надзора. Чтобы избежать штрафов и быть уверенным в работоспособности сигнализации, закажите проектирование такой системы у специалистов «Ф-метрикс». Наши сотрудники более восьми лет работают в этом направлении, владеют всей информацией и навыками, требующимися для разработки успешных проектов.

Комплексный подход к решению проблемы безопасности: услуги «Ф-метрикс»

Проверка автоматической пожарной сигнализации поможет вовремя выявить все неисправности, решить главную задачу: обеспечение безопасности людей на территории объекта.

Эту же задачу помогут решить системы:

оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ);
пожаротушения;
противодымной вентиляции.

Компания «Ф-метрикс» оказывает услуги по проектированию таких комплексов для объектов любого назначения.

Система оповещения и управления эвакуацией решает проблему оперативной, безопасной, синхронной эвакуации людей из незнакомых помещений. Конструкция таких систем включает: устройства управления СОУЭ, оповещения звукового и светового типов, табло, указывающие направления движения.

Выделяют пять типов систем:

СОУЭ 1 типа — оповещающие о возгорании только при помощи звука: сирен, звонков, других сигналов пожарной тревоги.
Плюсы этого типа: простота монтажа, присоединение к АПС, которая включает и выключает систему, небольшие затраты.
Минусы: не дает информации о реальной обстановке, путях, способах эвакуации.
СОУЭ 2 типа — совмещение акустических сигналов с расположенными в коридорах, на лестничных площадках, над проемами дверей световых табличек со словом «Выход». Возможно использование световых устройств, указывающих путь эвакуации.
СОУЭ 3 типа — речевое оповещение: в режиме нон-стоп автоматически транслируются заранее разработанные и записанные сообщения о срочном эвакуировании из помещения. Кроме этого комплекс оснащен световыми табличками «Выход». Могут использоваться: указатели направления эвакуации, оповещения о пожаре, связь с диспетчером. Плюсы: информативность сообщений, вариативность в выборе текстов (зависит от обстановки и развития ситуации).
СОУЭ 4 типа — сходна с предыдущим типом, но технически более сложна. Передаются сообщения для отдельных категорий людей (сотрудников, посетителей, дежурных), находящихся в различных помещениях.
Плюсы: указатели направлений эвакуации (световых и фотолюминесцентных), разделение помещений на отдельные секторы оповещения, связь с диспетчером.
СОУЭ 5 типа — самая технически сложная и совершенная. Комплектуется динамическими световыми указателями направления эвакуации, способными изменяться по команде диспетчера. Предусмотрено несколько вариантов эвакуации исходя из развития ситуации, складывающейся обстановки. Осуществляется централизованное управление всем комплексом противопожарной защиты здания. Плюсы: передается исчерпывающая актуальная информация для посетителей, сотрудников, необходимая для оперативного выхода из здания.

Представленные варианты системы оповещения и управления эвакуацией позволяют выбрать тот тип, который максимально подходит для здания, сооружения, объекта.

Автоматическая система пожаротушения позволит на начальной стадии не только обнаружить очаг возгорания, но и ликвидировать его с наименьшими разрушениями и повреждениями, защитит людей и материальные ценности.

Система противодымной вентиляции удалит дым и продукты горения из закрытых помещений. Не допустит задымления помещений, возникновения паники при эвакуации, предотвратит отравление людей угарным газом.

Читайте также: Путевой лист для ИП 2023

С чего начинается проверка?

Пожарный инспектор, пришедший с проверкой, обязан подтвердить свои полномочия. Для этого инспектор должен предъявить свое служебное удостоверение проверяемому и вручить ему под роспись заверенную копию распоряжения о проведении проверки.

В этом документе обязательно должно быть указано:

наименование органа ГПН;
вид проверки (плановая или внеплановая);
дата выдачи документа;
Ф.И.О. и должности пожарных инспекторов, уполномоченных на проведение проверки, а также привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций;
наименование юрлица (Ф.И.О. предпринимателя) и адрес объекта, в отношении которого проводится проверка;
цели, задачи и предмет проверки;
общий срок проведения проверки, в том числе даты ее начала и окончания;
правовые основания проведения проверки;
перечень мероприятий по контролю;
список административных регламентов (с указанием наименований, номеров и дат их принятия);
перечень документов, представление которых необходимо для достижения целей и задач проведения проверки;
Ф.И.О. и должность руководителя (его заместителя) органа ГПН, выдавшего предписание, а также его подпись, заверенная печатью.

При отсутствии служебного удостоверения или распоряжения о проверке фирма (предприниматель) вправе отказать инспектору в допуске на объект до предъявления всех надлежащих бумаг.

Также компания (индивидуальный предприниматель) имеет полное право не позволять проводить проверку, если:

распоряжение оформлено с нарушениями (например, не указан срок проверки);
пришел не тот инспектор, который указан в распоряжении.

Если же все документы в порядке и пришли именно те проверяющие, которые указаны в распоряжении, то проверяемая фирма (ИП) не имеет права им препятствовать в проведении проверки.

О проведении внеплановой выездной проверки инспектор государственного пожарного надзора обязан предупредить руководителя организации, которую ожидает проверка, не менее чем за 24 часа до начала её проведения любым доступным способом (п. 16 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ). Исключения составляют случаи:

возникновения угрозы вреда жизни и здоровью людей, животных
угрозы причинения вреда растениям и окружающей среде;
угрозы нарушения безопасности государства;
угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
нарушения прав потребителей.

В таких случаях предупреждения не ждите.

Срок проведения проверки – не более 20 рабочих дней. В исключительных случаях он может быть продлён. Исключительным случаем может считаться необходимость проведения сложных исследований, экспертиз и расследований при наличии мотивированных показаний инспектора государственного пожарного надзора.

для юридических лиц – от 150 до 200 тысяч рублей;
для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица – от 20 до 30 тысяч рублей;
для должностных лиц – от 6 до 15 тысяч рублей.

ФИО и должность руководителя проверяемого юридического лица;
что исследовалось в ходе проверки;
адрес исследуемого объекта;
мероприятия, которые необходимо выполнить в целях устранения выявленных при проведении мероприятия по контролю нарушений требований пожарной безопасности;
сроки устранения нарушений.

Как правильно написать жалобу

Перед тем как написать жалобу (заявление) в пожарную инспекцию, необходимо разобраться с образцом документа. Потому что текст заявки требует точности изложения и четкости структуры. Поэтому рекомендуется обратить внимание на следующие рекомендации:

Что можно посоветовать. Пишите человеческим языком. Не употребляйте официальный лексикон. Писать надо повествовательно, не сумбурно. Предъявляйте четкие доказательства, излагайте факты и требования. Хорошо, если жалоба будет написана без ошибок. Нельзя в заявлении использовать угрозы в адрес нарушителей в независимости, кто они: соседи или руководство предприятия. Нельзя их оскорблять. Потому что может последовать ответная реакция. И это малая толика. Нередко, на кого жалуются с угрозами, подают заявление в суд. Так что можете пострадать вы сами.

Категории риска объекта

Согласно правилам, прописанным в законе, государственный орган при осуществлении надзора за соблюдением требований пожарной безопасности применяет риск-ориентированный подход. Исходя из него все организации, в отношении которых производится проверка, делятся на 6 категорий по степени риска (Приложение к Постановлению Правительства РФ от 12.04.2012 года № 290):

Чрезвычайно высокий – здания, где проживают дети, старые люди, инвалиды и прочие лица с ограниченными возможностями в количестве, превышающем 10 человек, садики, детские лагеря с круглосуточным пребыванием несовершеннолетних и т.д.
Высокий – учреждения начального, основного и среднего образования, медицинские организации, где люди остаются в ночное время и другие объекты, предназначенные для оказания врачебной помощи и прохождения санитарно-курортного лечения.
Значительный – здания, где временно пребывают люди с целью получения медицинских и социальных услуг, сооружения, рассчитанные на одновременное проживание более 1000 человек, объекты, чья высота превышает 50 метров (за исключением МКД), организации высшего образования и действующие при них общежития и др.
Средний – многоквартирные дома и здания от 28 метров и больше, дома, которые рассчитаны на одновременное проживание более 200 человек, консульства и др.
Умеренный – здания, чья площадь рассчитана на проживание более 50 человек, объекты со статусом умеренной и пониженной пожароопасности, наружные установки.
Низкий – в данную группу входят все другие объекты, которые не вошли в приведенные выше разновидности.

Сроки и периодичность проведения проверки

Конкретные сроки проведения проверок (на предмет соблюдения организациями и ИП требований пожарной безопасности) прописаны в разделе 8 упомянутых выше Методических рекомендаций.

Так, в соответствии с данным нормативным документом общая продолжительность этого процесса не может превышать 20 рабочих дней. При этом в отношении малых предприятий проверка должна длиться не более 50 часов, а микропердприятий – до 15 часов в год.

ВНИМАНИЕ. В отдельных ситуациях, когда требуется проведение сложных исследований и экспертиз, срок проверки может быть продлен еще на 20 дней. Соответствующее распоряжение должен издать начальник органа ГПН.

Периодичность осуществления надзора в области соблюдения норм пожарной безопасности зависит от категории риска, под которую попадает конкретный объект. Тут встречаются следующие варианты (п. 21 Постановления Правительства РФ от 12.04.2012 года № 290):

один раз год (для организаций из категории чрезвычайного риска),
один раз в 2 года (высокий риск),
один в течение 3 лет (значительный риск),
один раз в 5 лет (средний риск),
один раз в течение 6 лет (умеренный риск).

В отношении организаций, которым присвоена категория низкого риска, проверка соблюдения требований пожарной безопасности не производится.

Что грозит за нарушение требований пожарной безопасности МКД

Как говорилось выше, ответственным за пожарную безопасность МКД назначается руководитель управляющей компании или какой-либо человек. Следовательно, и санкции за нарушение соответствующих нормативов и мер применяются к тому же человеку.

Как гласит п. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, несоблюдение требований пожарной безопасности может обернуться для ответственного лица не только предупреждением, но и наложением административного штрафа. Размер взыскания будет неодинаков для разных категорий: для граждан — в размере от 1 до 1,5 тыс. руб.; для должностных лиц — от 6 до 15 тыс. руб.; для юрлиц — от 150 до 200 тыс. руб. Сумма штрафа за нарушение отдельных требований пожарной безопасности определяется согласно пп. 3-8 вышеуказанной статьи.

Важно знать, что в судебной практике очень редко встречается формулировка о наличии признаков малозначительности отклонения от требований пожарной безопасности, так как нарушения такого рода представляют прямую угрозу не просто здоровью, но и жизням людей. Однако ответственное лицо может снизить штраф ниже минимального порога, который равен 150 000 рублей.

Так, в постановлении Первого арбитражного апелляционного суда от 14.04.2014 по делу № А43-19497/2013 суд уменьшил размер взыскания со 150 тыс. руб. до 20 тыс. руб. для ТСЖ по определенным основаниям. Обвинительный приговор был пересмотрен связи с тем, что ТСЖ не является коммерческой организацией и была создана для управления общим имуществом МКД, взносы со стороны собственников помещений дома — это единственный источник дохода и финансирования деятельности ТСЖ.

При этом, как разъяснено в постановлении Конституционного Суда РФ от 25.05.2014 № 4-П, до внесения в КоАП РФ надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юрлицам за совершение административных правонарушений, минимальная величина взыскания за которые установлена в сумме 100 тыс. руб. и более, может быть снижен на основе требований Конституции РФ и с учетом правовых позиций Конституционного Суда РФ. Такое послабление возможно, если наложение штрафа в установленных соответствующей санкцией КоАП пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица.

В случае когда организация не хочет вести судебные разбирательства, то во время составления протокола можно предпринять попытку договориться о наложении штрафных санкций на ТСЖ или управляющую компанию в размере, равном наказанию, применяемому к юридическому лицу, а на руководителя — как к должностному лицу. При такой схеме общее взыскание не так сильно ударит по бюджету компании.

В случае когда нарушение мер пожарной безопасности влечет за собой смерть человека или причинение тяжкого вреда его здоровью, то виновное лицо привлекается не к административной, а к уголовной ответственности. При этом согласно ст. 219 Уголовного кодекса Российской Федерации минимальное наказание за такое правонарушение — 7 лет лишения свободы.

Требования к электроустановкам

Система противопожарной безопасности в МКД должна обеспечивать эвакуацию людей до наступления максимально опасных показателей при возгорании.

Электропроводка, обеспечивающая работоспособность , лифтов, аварийной вентиляции, аварийного освещения путей эвакуации при пожаре должна сохранять работоспособность на протяжении времени, необходимого для полной эвакуации жильцов.

Учитывая, что многоквартирные дома отличаются большим количеством проживающих людей, то для их эвакуации требуется большой промежуток времени. Поэтому к параметрам огнеустойчивости кабелей и электропроводки предъявляются повышенные требования.

Линии электроснабжения в многоквартирном жилом доме в обязательном порядке должны быть оснащены устройствами защитного отключения.

Статистика в сфере обеспечения пожарной безопасности МКД: цифры не лгут

Согласно данным из ежегодного статистического сборника ФГБУ ВНИИПО МЧС России, число пожаров и погибших при них людей в последние годы неуклонно снижается, чего нельзя сказать о травмированных людях и причиненном материальном ущербе. При наличии позитива в части статистических данных, к сожалению, все цифры еще достаточно велики.

Таблица 1. Статистические данные о пожарах в МКД в г. Москве

Статистика \ Годы
Количество пожаров, ед.
Травмированные, чел.
Погибшие, чел.
Материальный ущерб, млн руб.